甘肃省庆阳市调整教育布局结构纪实

　2011年11月07日　 作者：齐林泉　 　来源：中国教育新闻网-中国教育报

自下而上定方案

　　学校调整百姓说了算

　　庆阳市位于陕甘宁三省区交会处，总面积2.7万平方公里。当地的学校布局调整其实从上世纪八十年代的“普初”就开始了，但是当时的调整幅度不是很大，主要是以解决村村办学，部分学校办学水平过低的问题。但是到了本世纪初，进行布局调整的压力骤然变大。据统计，从2002年起，庆阳市小学入学人数平均每年减少5000多人。到2012年，小学生人数将下降到20万人，初中生人数将下降到14万人，整个义务教育阶段学生将比2008年减少12万多人，有700多所中小学将成为“空壳”学校。

　　当然，每一所学校都任其自然撤并，很难实现区域义务教育均衡发展，难以满足加快建设教育强市的时代要求。庆阳市委、市政府同样深知，对于高原丘壑密布、人口居住相对分散的地区而言，把握不好这个“度”，就会带来一系列社会问题，甚至引起群众上访，形成不稳定因素。为此，庆阳市委、市政府按照加快城镇化发展和新农村建设的战略部署，决定在学校布局调整中坚持让百姓说了算。正是因为有着清醒的认识，当地布局调整从一开始，就明确并一直遵循这样一个原则：充分尊重群众意愿，自下而上研究制定布局调整规划。在此基础上，市委、市政府再组织各县（区）根据人口变化、地理环境、经济水平和教育中长期发展需求，将中小学布局调整与撤乡并镇结合，与薄弱学校改造结合，与统筹农村社会事业发展结合，走统筹协调、科学发展之路。

　　在庆阳，布局调整方案这样制定：各县（区）先以乡镇为单位制定布局调整规划，然后提交村民小组会议讨论，公开征求社会和家长的意见。待群众基本没有意见后汇总制定县区规划，经县区政府常务会议讨论，送请政协听取意见，上报人大表决通过后，以政府文件上报市政府召开专题会议审批，并监督其进展情况。在实施过程中，如果待撤并学校有部分群众甚至一个家长有困难、不愿意，就先保留这所学校，让各方面条件成熟的学生先到并入学校，暂时不具备到并入学校读书的学生就在原学校继续上学，直到每一个家长和学生都愿意到新学校去，才能撤并这所学校。正如市教育局局长卢化栋说：“教育布局调整不是一哄而起，一蹴而就的，要充分考虑群众实际，绝不能搞一刀切、闹一阵风。”

　　原陕甘宁边区苏维埃政府所在地的华池县山庄乡一所只有1名老师、7个学生的尚湾村小让我们为这里的决策者尊重、体谅老百姓而感动。2008年前，该村有六年制小学1所，三年制村小2所。但随着学生人数锐减，两所村小几乎没有了学生。面对这种现状，该县按照全市教育布局调整的总体要求，先后撤掉了已无学生的两所三年制村小，将原来的尚湾六年制小学改办为现在的二年制教学点。虽然仅有7名学生，但并未一撤了之。因为当时剩下的几位学生家庭特殊，经济贫困，住在距离学校相对较远的山沟里，到中心校寄宿确实有困难，学校一撤就面临失学。此外，县乡政府还利用富余校舍举办幼儿园，建学生实践基地，改造乡村卫生所、文化广场等，盘活利用闲置教育资源，让布局调整的路越走越宽广。

　　像这样规划撤并却在实际实施过程中，因群众观念一时难以转变或各方面条件尚未成熟而推迟撤并进度的学校不在少数：西峰区因为城区学生剧增，学位短缺而整体放缓了教育城市化步伐；宁县计划合并新庄、米桥等一个乡镇两所都不足千人的初中，至今觉得并入学校的后勤保障难以满足群众的要求还在努力。这样看起来决策落实的时间长了点，但在自下而上“磨合”的过程中，最终赢得了群众的理解和支持，确保了庆阳市实现“高中阶段学校向县城集中，初中向中心乡镇集中，教学点向中心村集中，新增教育资源向城镇集中”的调整目标。近5年，全市没有因撤并学校发生一起群众群体性上访事件。国家教育部2010年的第80期简报以《甘肃省庆阳市因地制宜做好中小学布局调整工作》为题，向全国进行了推广。