教育领域非行政许可审批将成历史

制图 中国教育报 李坚真

　　本报讯（记者 刘博智）教育部近日发布《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，《意见》包含5个部分、22条，对深入推进教育管办评分离、促进政府职能转变提出了具体的要求。

　　要推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，首先就要加大政府简政放权力度。在管理层面，《意见》规定全部取消非行政许可审批，建立规范教育行政审批的管理制度。全面清理规范性文件，减少对学校办学行为的行政干预，转变政府职能，严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，大幅减少总量。

　　将来，清单管理方式将成为教育管理方式转变的范本。《意见》要求，建立教育行政权力清单和责任清单制度，在有条件的地方和学校开展负面清单管理试点。

　　《意见》还要求，加快国家教育基本标准建设，形成具有国际视野、富有中国特色的分层、分类教育标准体系。

　　要想把权力关进笼子里，钥匙就得交给百姓。意见要求建立健全依法、科学、民主决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程序。加强政府内部的层级监督及监察、审计等专门监督，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，形成科学有效的教育行政权力运行制约和监督体系。

　　管办评分离，政府要摆正自己的位置，做“执鞭人”和“服务者”。《意见》要求，完善教育法律法规执法体系，规范教育行政权力行使程序。加大教育行政执法力度，遵循法定职权与程序，运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校的违法、违规行为。同时，加强和完善政府服务机制。科学编制教育总体规划、专项规划，完善规划的实施机制，增强规划的前瞻性、战略性和约束力。

　　在办学层面，《意见》对推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度做了具体的规定：

　　第一，依法明确和保障各级各类学校办学自主权。更加注重以法治方式保障学校办学自主权。第二，加强学校章程和配套制度建设，全面形成一校一章程的格局。第三，完善学校内部治理结构。第四，健全面向社会开放办学机制。鼓励高校面向社会办学，建立健全协同创新和协同育人机制。第五，完善校务公开制度。及时、准确地公开办学信息，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。

　　《意见》从自我评价、专业结构评价、提高监督实效和评价质量等方面作出规定，要求在评价层面“推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度”。

　　第一，引导和支持学校切实发挥教育质量保障主体作用，不断完善内部质量保障体系和机制，认真开展自评，形成和强化办学特色。第二，强化国家教育督导，加强各级教育督导工作力量，健全管理制度，提高督导工作专业化水平。第三，大力培育专业教育服务机构，整合教育质量监测评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价。第四，坚持以学校为主体、以学生发展为本位，健全多元化评价标准，积极采用现代化评价方法和技术，保证教育评价的科学性、规范性、独立性，切实发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。第五，切实发挥教育评价结果的激励与约束作用。对评价中暴露出的问题，要认真加以整改。

　　《中国教育报》2015年5月9日第1版